涉及经济形势和政策热点，国家发展改革委最新回应！

1月18日，国新办举行解读宏观经济形势和政策新闻发布会，国家发展改革委副主任刘苏社，副秘书长、国民经济综合司司长袁达，政策研究室主任金贤东出席发布会，并就当前宏观经济形势和政策的热点问题作出回应。

会上重点表述：

• 1.内循环主导作用明显增强，全年内需贡献率达到111.4%。

• 2.最终消费贡献率为82.5%，拉动经济增长4.3个百分点。

• 3.总体上看，有利条件强于不利因素，支撑中国经济平稳健康发展的因素仍然较多。

• 4.很多高质量、高效能、高性价比的中国产品出口明显加快，在更好满足全球市场需求同时，也形成了新增长点。

• 5.当前社会预期偏弱，强化政策统筹的重要性进一步凸显。

• 6.从严从细把关各项政策对经济总量和结构、供给和需求、行业和区域、就业和预期等的影响，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，审慎出台收缩性、抑制性举措。

• 7全面精准分析系列政策的叠加效应，进一步强化政策协调和工作协同，切实防范“合成谬误”。

• 8.加强政策实施过程中潜在风险的分析研判，防止层层加码、“一刀切”等问题，促进政策最终效果符合党中央决策意图。

• 9.今年将加大对关键核心技术与攻关、新型基础设施、节能减排降碳的支持力度，加快培育发展新动能。

• 10.抓紧出台政策，修订全国版外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。

01

2023年经济发展结构优，最终消费贡献率达82.5%

“过去的一年极为不易，中国经济顶住了外部压力、克服了内部困难，经济发展总体回升向好，主要预期目标圆满实现，高质量发展扎实推进，呈现‘稳’‘进’‘好’三大特征。”刘苏社指出。

其中，从经济运行结构来看，刘苏社表示，2023年，中国经济结构进一步调整优化。内循环主导作用明显增强，全年内需贡献率达到111.4%，其中最终消费贡献率为82.5%，拉动经济增长4.3个百分点。重大创新成果持续涌现，新旧动能转换加快，装备制造业增加值同比增长6.8%，高技术制造业、高技术服务业投资分别增长9.9%和11.4%。

展望2024年，刘苏社认为，中国发展机遇和挑战并存，总体上看，有利条件强于不利因素，支撑中国经济平稳健康发展的因素仍然较多。

刘苏社举例指出，当前国内市场潜力仍然很大。随着我国推动经济高质量发展，提升科技创新能力、推动未来产业发展、促进绿色转型、加快新旧动能转换等方面的投资需求巨大。同时，数字产业化、产业数字化深入推进，人工智能、量子技术等未来技术加速应用转化，持续增强各类经营主体的内生动力。

此外，从国际市场空间来看，刘苏社表示，全球绿色低碳产品需求不断增加，带动中国电动载人汽车、锂离子蓄电池、太阳能电池“新三样”出口快速增长。

“当然这‘新三样’只是其中的代表，还有很多高质量、高效能、高性价比的中国产品出口明显加快，在更好满足全球市场需求同时，也形成了新增长点。”刘苏社称。

02

已建立政策文件评估机制

2023年中央经济工作会议要求增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。

袁达表示，当前社会预期偏弱，强化政策统筹的重要性进一步凸显。

2022年，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委牵头建立了政策文件评估机制，开展新出台政策与宏观政策取向一致性评估工作。

袁达指出，国务院各部门出台文件凡涉及宏观经济稳定和市场预期稳定的，均需送国家发展改革委开展宏观政策取向一致性评估。重点评估政策文件是否符合党中央精神、是否会对经济产生收缩性抑制性影响、是否会对社会预期产生不利影响等，及时提出评估意见，促进政策形成组合效应。

袁达表示，下一步，国家发展改革委高质量做好宏观政策取向一致性评估，将重点关注三方面工作：

一是健全完善评估机制。在总结近两年宏观政策取向一致性评估工作基础上，提出进一步强化评估的要求，明确评估范围，完善评估流程，科学精准评估包括非经济性政策在内的政策影响，更好服务高质量发展大局。

二是全面稳慎评估政策效应。从严从细把关各项政策对经济总量和结构、供给和需求、行业和区域、就业和预期等的影响，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，审慎出台收缩性、抑制性举措。全面精准分析系列政策的叠加效应，进一步强化政策协调和工作协同，切实防范“合成谬误”。

三是强化政策实施过程中的一致性。推动相关部门科学研判形势变化，抓好政策出台窗口期；切实强化预期管理，充分征求意见建议，合理设置政策过渡期，确保各项工作充分衔接、有序推进；加强政策实施过程中潜在风险的分析研判，防止层层加码、“一刀切”等问题，促进政策最终效果符合党中央决策意图。

03

京津冀优化营商环境行动方案正在制定

“营商环境是企业生存发展的土壤，也是地区竞争力的一个重要体现。”刘苏社指出，近年来，国家发展改革委持续出台京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域优化营商环境三年行动计划。

2022年11月，国家发展改革委发布《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》，提出到2025年，长三角区域资源要素有序自由流动，行政壁垒逐步消除，统一开放的市场体系基本建立。区域发展整体水平和效率进一步提升，市场化、法治化、国际化的一流营商环境率先建成，营商环境国际竞争力跃居世界前列。

刘苏社指出，截至目前，长三角行动方案的各项改革任务都取得了积极进展。

2023年12月，国家发展改革委又发布了《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》，提出经过三年努力，粤港澳大湾区与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系基本建立，共商共建共享体制机制运作更加顺畅，市场化法治化国际化营商环境达到世界一流水平，市场活力和社会创造力充分释放，市场互联互通水平显著提升，在全球范围集聚和配置各类资源要素的能力明显增强，营商环境国际竞争力居全球前列。

刘苏社透露，目前京津冀行动方案正在制定过程中，国家发展改革委将以协同发展为重点，支持京津冀地区进一步深化重点领域改革创新和对接合作，以一流营商环境助力区域高效协同发展。

04

今年政府投资投向明确

“今年将加大对关键核心技术与攻关、新型基础设施、节能减排降碳的支持力度，加快培育发展新动能。”袁达指出，扩大有效益的投资，首先要发挥好政府投资的带动放大效应。政府投资要更多投向打基础、利长远、固根本的能力建设项目。

同时，激发民间投资活力，要完善投融资机制，实施好政府和社会资本合作新机制，全面梳理适宜民间资本参与的项目清单，依托投资项目在线审批监管平台进行项目推介，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面，进一步打通制约民间投资的堵点、难点、痛点。

袁达表示，拓展有效投资空间，持续优化投资环境，还需要推动降低投融资成本。健全市场化利率形成、调控和传导机制，促进社会综合融资成本稳中有降，引导金融机构积极支持民间投资项目，鼓励发展创业投资、股权投资。落实落细小微企业税费优惠政策。有效降低全社会物流成本。

05

高技术制造业引外资保持增长态势

商务部数据显示，2023年1—11月，全国新设立外商投资企业48078家，同比增长36.2%；实际使用外资金额10403.3亿元人民币，同比下降10.0%。

“在全球跨境投资活跃度不足的大背景下，2023年前11个月，我国实际使用外商直接投资规模仍保持历史高位。”刘苏社表示，其中，高技术制造业引资保持增长态势。

“抓紧出台政策，修订全国版外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。”刘苏社指出，要加快推动出台实施吸引和利用外资的综合性政策，通过加大支持保障政策力度、对接高标准国际经贸规则等一揽子务实举措，着力解决外资企业面临的难点堵点问题。

根据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，全国范围内，制造业条目中仍保留有“出版物印刷须由中方控股”和“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”两项。

2023年10月18日，国家主席习近平在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲时宣布，中国将全面取消制造业领域外资准入限制措施。

此后商务部、国家发展改革委等部门均明确表示将深入推进高水平开放，全面取消制造业领域外资准入限制措施。