各地化债政策全梳理（2024版）

中央层面的一揽子化债

2023年以来，中央多次提出要制定实施一揽子化债方案。从各类重要会议和文件来看，总的化债思路可以概括为化债工具箱与债务管控体系相结合。

工具方面，主要包括统筹协调金融支持、财政支持等各类工具手段，坚决守住不发生系统性风险的底线；管控方面，主要包括地方各级党委和政府各负其责，加强跨部门联合监管，推动建立统一的长效监管制度框架等。

此轮化债更加强调差异性管理，如强调高风险地区应控制新增地方政府债务限额规模，经济大省则应挑起稳定全国经济的大粱等。

地区层面的一揽子化债

重点省份：部分地区明确提出争取上级支持

（1）贵州、云南、甘肃等西部地区明确提出“争取上级支持/中央支持”、“以转移支付资金为重点”等方式，并多次强调协调金融机构进行债务展期、降息、重组，以达到时间换空间的目的。

（2）宁夏、天津、吉林、贵州等地较为重视区域内国有企业/城投平台的转型发展，如宁夏支持国企通过市场化手段多渠道争取融资支持；天津以“一企一策”为方向明确将扭亏无望的企业纳入出清范围；吉林提出分类加快融资平台改革转型；贵州提出加快“去平台、市场化”进程，提升国有企业造血能力。

此外，争取特殊再融资债置换、设立化债基金、做好债务摸排监控等方式也多次被各重点省份提及。

其他省份：因地制宜进行组合拳式化债

（1）江苏和浙江更加重视从当地城投平台入手，通过平台整合、市场化转型、存量资产盘活等方式增强其造血功能，防范化解债务风险。

（2）中部省份如安徽、湖北、湖南、江西，在省级层面主要强调通过特殊再融资债偿还存量债务，具体到各地市和区县则更加强调“一县一策”、“一债一策”的精准式化债以及“1+N+X”、“1+N”的组合拳式化债。

（3）陕西、山东、河南、河北、四川的化债手段较为多元，再融资债、平台市场化转型、存量资产盘活、建制县试点、金融机构协调化债等均有提及。

特殊再融资债：发行规模已达1.45万亿

据统计，2023年9月至2024年3月，全国29地共发行特殊再融资债券1.45万亿元，规模排名前三的分别是贵州（2804.0亿元）、天津（1488.1亿元）和云南（1256.0亿元）。其中2024年以来特殊再融资债发行已超700亿元，贵州和天津分别发行540.2亿元和201.8亿元。