城投，又找到了新财路

以土地为杠杆，形成土地抵押—信用创造—基础设施建设—招商引资—地价上涨—更多的土地抵押融资的闭环。这是过去很长一段时间，地方政府发展经济的模式，城投在其中起到重要作用。

随着房地产近年来进入调整，老马不能拉新车，围绕土地产业链再来做文章，已经难以为为继了。问题随之而来：一方面，城投在过往积累的大量债务急需化解；另一方面，城投急需转型，告别旧模式走向新模式。

去年7月24日政治局会议提出「要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案」之后，特殊再融资债券发行等一系列措施相继快速落地，缓解了城投的短期资金压力。不过即便把时间拉长了利率降低了，债终究还是要还的，打铁还需自身硬，而这就要靠城投转型升级了。

为此，城投公司八仙过海各显神通，有做房地产开发的，有向城市运营转型的，有化身风投的，还有亲自下场布局战略性新兴产业的……而随着今年一项国家规定的落地，城投又找到了一条「新财路」——数据资产。有专家甚至认为，由于数据资产规模庞大，未来其有望接棒土地财政。

城投数据资产入表不断涌现多个维度看，都已比较丰富

数据资产入表，是指将数据确认为企业资产负债表中「资产」一项，在财务报表中体现其真实价值与业务贡献。

具体操作上，企业根据数据资产确认相关标准、程序和资产登记要求，按照业务和技术相结合的原则，对符合条件的数据资源确认和登记为资产并入账入表。

2023年8月21日，财政部印发《企业数字资源相关会计处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。随着《暂行规定》于今年1月1日开始施行，地方政府和国企动作频频，城投公司数据资产入表的案例不断涌现。目前，多个维度看都已颇为丰富。

首先，从地域层面看，已经遍地开花。今年来四川、江苏、广东、天津、山东、河南等地均有数据资产入表案例落地。

其次，数据来源不尽相同：

有集装箱码头生产操作系统数据。2月19日，盐城当地媒体报道，盐城港集团顺利完成集装箱码头生产操作系统（TOS）、电子口岸系统、港机设备物资管理系统（EAM）、散杂货生产管理系统（MES）数据资产质量评价及价值评估，并获得《数据资产登记证书》，成为盐城市首批完成数据资产登记的企业，也是全国首个港口企业数据资源入表案例。前述数据价值总计评估为4000多万元。

有企业用水数据。1月24日，南京扬子国资投资集团有限责任公司完成首批3000户企业用水脱敏数据资产化入表工作，成为水务行业全国首单数据资产入表案例。

有公交数据。今年1月，南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司全资二级集团南京公共交通（集团）有限公司成功完成约700亿条公交数据资源资产化并表工作，成为江苏省首单城投类公司数据资产评估入表案例。

有智慧停车应用场景数据。据大河财立方报道，在郑州数据交易中心的助力下，许昌市投资集团有限公司开发的智慧停车应用场景数据资产完成入表，基于该数据资产推出的「新能源汽车交通流量和停车需求分析」数据产品已实现市场化流通，系智慧停车行业首单。

……

此外，还有供热燃气数据、高速公路数据、公司信贷产品数据、社会治理数据、虚假贸易识别服务数据、企业风险管理数据等等。

最后，从数据资产入表的案例数量看，据粗略统计，今年以来已经有数十家城投或其下属企业实现数据资产入表。

对此，有人感到惊讶。其实大可不必。因为去年8月《暂行规定》一经印发，各地就已经摩拳擦掌，做了大量的准备工作，如今不过是顺水推舟而已。

有些城投公司，甚至早在去年就已经凭借数据资产融资了。根据东方网报道，去年，泰山新基建投资运营有限公司通过公共数据授权形成国有企业数据资产，并于12月18日实现银行授信放贷600万元，成为了国内首例。

还出现通过公共数据资产入股的案例。

虽然已经蔚为壮观，但国企平台公司数据资源、资产入表的大幕才刚刚拉开一角，未来会更加的波浪壮阔。

无论是从长、中、短期来看数据资产都对城投至关重要

数据资产可以入表，对地方政府和城投来说无疑是天上掉下来一块大蛋糕，因为地方政府和城投是拥有海量数据资产的重要主体。无论从长期、中期还是短期来看，对城投的发展，都极具战略意义。

首先，城投现在和未来已经不能再高度依靠土地、房地产等传统业务发展经营，必须要转型升级。数据资产，是个非常重要的机遇。

《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年，我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%。

数字经济蓬勃发展，而城投作为国企的重要组成部分，因其投融资、基础设施建设、城市运营等多元化业务，产生了大量的数据资源，是典型的「数据一级开发商」。

这些数据经过整理、清洗和脱敏等，在数据不出域、用数不见数的原则下，可以吸引各类「数据二级开发商」合作，开发各类应用场景，获取收益。这跟城投公司做完土地一级开发之后二级开发商接手的运作方式高度的类似。

去年，就有两家城投公司的公共数据特许经营权出让交易。虽然因数据安全、数据权属和价格等问题项目被暂停交易，但相关制度完善之后这一路径未必走不通。

在中关村大数据产业联盟副秘书长颜阳看来，数据资产总规模达8.6万亿元，潜在市场高达60万亿元，未来将接棒土地财政。

其次，数据资产入表可以做大资产规模，有助于改善城投企业财务报表，边际降低财务杠杆水平，进行新的融资。

在新一轮化债攻坚战的大背景下，监管部门对城投实行名单制管理：名单内的城投，只能借新还旧不能新增融资；名单外的城投，如果被认定为产业类国企，则可以新增融资。

各地城投公司，在数字资源方面具有突出优势，推进数据资产入表可以帮助压降城投报表总资产和总收入中城建类占比，从而更好地满足债券融资方面监管对于城投还是产业的划分要求。

比如天津临港投资控股有限公司，就通过质押数据资产「天津港保税区临港区域通信管线运营数据」知识产权证书和「临港港务集团智脑数字人」知识产权证书，分别获批天津银行和农业银行两笔贷款，成功落地天津市首单数据知识产权质押贷款业务。

最后，城投对数字化更舍得投入。

过去，城投一方面要推进数字化转型，另一方面在投入上又比较谨慎。这主要是因为城投传统的业务都是看得见摸得着的，总觉得数字化有点「虚」，花了钱还不一定马上就能见效。

一位城投老总就告诉作者，过去，公司推进数字化，虽然也能降本增效，甚至在宣传中将其称之为能力中心或者利润中心，但数字化部门更多的还是会被视为成本部门，数据资产可以入表就不一样了，除了服务于自身经营决策、业务流程，实现降本增效，数据资源「入表」后可进行质押融资，投资入股，金融信托，变成资产参与到经济分配中，成本费用真正变成了资产。

作者跟多家城投公司交流后发现，《暂行规定》出台后，一个非常典型的变化是，城投公司在数字化上的投入意愿明显比以前更强了。

想要在数据资产上分一杯羹城投公司要做的工作还很多

自《暂行规定》发布以来，包括地方城投公司在内的国企对数据资产化需求非常高，都希望通过改善资产负债表，以便向银行获得贷款或评级后对外发债，一方面支撑自身转型升级做大做强，另一方面弥补地方财政缺口。

毋庸置疑，这是一片广阔的蓝海，但城投公司想要在其中分一杯羹，有许多工作要抓紧做——

首先，要加大数字化转型的力度。虽然多年来从中央到地方，都在大力推动国企数字化转型，也取得了不少成绩，但是，时至今日不少城投公司的数字化仍处于较低水平，资产不在线流程不在线的现象随处可见。

身处数字经济大汪洋大海，这就像是没有船只却想过海，简直天方夜谭，更别谈数据资产入表了。

相比之下，数字化转型早，拥有数据体系和完整的数据战略指导产生数据资产的城投，除了自身资产经营的数据，还能够承接地方政府部门的公共数据授权运营。

其次，数据充沛的城投，择机完成数据确权。数据是流动的，可能有多个来源，不容易确定数据主体。只有完成数据确权，才能保证数据资产安全运行和上市交易流通，同时，这也是保护数据资源持有者、数据加工使用者、数据产品经营者合法权益的重要举措。

最后，城投要加紧数据要素人才的储备和培养。因为数据资产是个新鲜事物，门道很多，比如数据是不断更新的，什么时候确权就很有讲究，时机选择不对也会降低数据资产的内在价值。人才，至关重要……

对此，不少地方早已行动起来。比如，济南已对近300家企业开展数据资源入表操作培训。

中央财经大学，甚至开始进行数据资产化培训班招生。

此外，城投公司还应与当地政府密切配合，推动数据资产走深走实。比如，为加强政务信息化项目统筹集约建设，泰安市就探索建立了大数据机构主「管」，国有平台公司主「建」，业务部门主「用」的「管、建、用」工作机制。

四川省一家国有企业旗下的数据公司与深圳数据交易所联合组建的数据要素服务工作站，研发出数据资产确权登记平台，并于深数所实现数据资产登记对接，为集团公司数据资产提供技术支撑，确保数据资产可在交易所挂牌交易。

小 结

两千多年前，毕达哥拉斯信奉「一切皆数」，最终被证明是错误的。但我们正身处数字经济时代，却是千真万确的。

今年的政府工作报告就提出，要深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。

因《暂行规定》的印发，2023年被业内称为我国公共数据元年。「数据资产入表」与「AIGC（生成式人工智能）」一起，入选全国编辑出版学名词审定委员会公布的十大2023年度数字出版领域热词。

从全球范围来看，目前只有中国在推动数据资产化，打通数据要素从资产到资本的路径，这是国家高瞻远瞩的战略。数据产业具有倍增效应，可赋能各行各业，数据用得越多，效率越高，体量越大。目前，除了城投，还有不少民企数据资产入表案例。如此燎原之势，让我们对数据资产未来的创新发展充满期待。