据淄博市财政局,关于淄博市2023年财政决算和2024年上半年预算执行情况的报告中指出,2023 年我市地方政府债务限额为1232.31亿元,其中市本级313.38亿元,区县级918.93亿元。当年省下达我市新增地方政府债务限额149.95亿元,其中市级留用23.07亿元,分配区县级126.88亿元。截至2023年底,全市政府债务余额1226亿元,低于债务限额6.31亿元,债务余额控制在债务限额范围内;全市政府债务率147%,债务风险总体可控。
2024年上半年,全市财政经济运行总体平稳,但随着经济大环境恢复放缓、减税降费政策延续、房地产市场恢复不及预期等多重不利因素叠加,也存在一些矛盾和问题。
一是重点领域保障压力凸显。随着保障重点范围不断扩大、刚性增支居高不下,保障压力进一步加大。2024 年全市“三保”预算支出316 亿元,较上年增长 7.11%,同时,我市已进入政府债务还本付息高峰期,预计2024年支出约154.63亿元,扣除再融资债券102.41亿元,需本级财力支出52.22亿元,比上年增长27.9%。上半年,全市“三保”、还本付息等刚性支出需求221亿元,可用财力仅实现206亿元,短期缺口达到15亿元,财政“承压前行”状态进一步加剧。
二是风险防控压力突出。政府性债务方面,近年来,我市政府综合债务率呈逐年走高态势,2021—2023年政府综合债务率年均增长17.5个百分点,远高于全省平均水平,与此同时,主要偿债来源萎缩,土地出让收入连续大幅下滑,各级偿债能力不足。城投公司债务方面,再融资难度持续加大,部分平台公司经营性固定资产占比低,自我造血能力不足,信用评级偏低,加上国家提高债券发行门槛,再融资能力严重受限,叠加到期还款集中、优化融资结构多重因素,城投债风险防控形势愈加严峻。
下半年对政府性债务,重点加强政府债务风险动态监测,定期开展风险等级评定,对高风险地区严格落实管控措施,同时多措盘活土地资源,加快推进土地出让,倾力做大政府综合财力规模,缓释债务风险压力。对城投公司债务,全面强化提级管理,加大还款计划、融资计划前置审批力度;全力优化融资结构,加快我市高息债务置换;全域推进平台公司市场化转型,加快推进层级压减、整合重组。
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