近年来,各区域城投整合动作频繁,市场关注度明显提升。2018 年以来随着隐债监管趋严、城投融资限制增多以及部分区域加强债务集中管控,城投整合的数量迅速增多,2021 年全国城投整合事件数达到 134 起,是 2018 年的 2.2 倍。今年以来城投整合的步伐进一步加快,1-9月,城投整合数量累计234起,同比增长143.8%。近年来,湖南、江西、陕西等多个省份出台鼓励城投整合的相关政策文件。
城投整合的重要性主要体现在三个方面。
(1)有助于提升区域平台评级、适应融资监管政策、优化城投业务管理、部分可以起到引导区域融资成本下行的作用。
(2)整合思路的不同可能影响区域债务管理的效果。收缩型整合(如平级合并)有助于控制区域债务增速、推动债务集中管控、防范尾部平台风险;扩张型整合(如平层新设)常常可能对应区域进一步的债务扩张。
(3)可能影响区域城投平台信用绑定的深度。部分区域通过平台整合推进债务一盘棋管理,主平台和次平台的流动性风险关联性变高,可能削弱城投层级和城投地位在评级框架中的权重。
本系列报告对城投整合进行全面、深度、持续的跟踪。本文对城投整合的细分模式、整合对信用利差的影响、整合带来的投资机会做系统性论述。
城投整合涉及的模式复杂众多,可以归类为四种模式、八类细分。
(1)新设型整合指新成立一家城投平台,根据新平台和老平台的关系又进一步细分为上层新设(新平台为老平台母公司)和平层新设(新平台为老平台兄弟公司)。
(2)合并型整合指由已有的城投平台吸收合并其他平台,根据双方是否处于同一城投层级又进一步细分为平级合并(同一城投层级的平台合并)和跨级合并(市级平台吸收合并区级平台)。
(3)涉及政府的股权变更指平台整合后的股东涉及政府的情形,可细分为政府控股(控股股东由企业变为政府)、区级上挂(股东由区级政府变为市级政府)、政府部门间划转(股权在财政局、国资委等政府部门间划转)等。
(4)资产整合指城投平台资产的划入或划出,较常见的情形包括区域平台业务整合、配合转型划入经营性资产、规避融资监管(如划出有隐债的子公司)等。
对整合模式做细致划分有助于理解不同整合方案的目的、跟踪整合的实际效果。
例如,就新设型整合而言,上层新设可以减少城投平台数量,有助于提升平台评级和适应融资监管政策,但在融资额度上相对受限;而平层新设作用相反,主要通过增加城投平台数量拓宽融资来源,在区域债务处于扩张期时较为常见。
就合并型整合而言,平级合并较为常见,主要是减少同一层级的平台数量,有助于业务和债务的集中管控;跨级合并相对不常见,主要出现在区县债务压力较高的区域,以对区县平台增信为主要目的。
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